2016年08月30日 06:43 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  導(dǎo)讀：所謂企業(yè)工資指導(dǎo)線，是各地政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議。具體而言，企業(yè)工資指導(dǎo)線分為上線、基準(zhǔn)線和下線三項(xiàng)。其中上線又被稱(chēng)為“預(yù)警線”。

從1993年提出，1994年試點(diǎn)到2000年之后全面推廣，“企業(yè)工資指導(dǎo)線”更像是當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和工資增長(zhǎng)預(yù)期的“晴雨表”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，這一“晴雨表”出現(xiàn)了變化：從企業(yè)工資指導(dǎo)線中的“基準(zhǔn)線”一項(xiàng)觀察，很多省區(qū)市從此前普遍超過(guò)10%，一下回落到10%以?xún)?nèi)。

這是統(tǒng)計(jì)了包括北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西、云南、四川、陜西、江西和新疆等11地公布的最新信息而了解到的。其中的絕大多數(shù)省份都下調(diào)今年的企業(yè)工資指導(dǎo)線的增速。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪后了解到，各地下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線折射出多重訊號(hào)。首先，與宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)同步，受企業(yè)效益和利潤(rùn)影響，工資也進(jìn)入增速放緩的階段；其次，人工在企業(yè)綜合成本中占較大比重，合理控制工資增長(zhǎng)利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

但廣東省社科院企業(yè)研究所所長(zhǎng)林平凡指出，下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線在客觀上對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有幫助，但切忌將此作為“降成本”的手段，本末倒置，供給側(cè)結(jié)構(gòu)中的“降成本”仍需要政府從稅費(fèi)、制度性交易成本、融資成本等方面有更多作為。

多地企業(yè)工資指導(dǎo)線下調(diào)

讓我們想象一幅畫(huà)面：不斷增高的中國(guó)工人工資，使中國(guó)制造業(yè)成本攀升，導(dǎo)致制造業(yè)外遷。然后，結(jié)果呢？工資的高增長(zhǎng)還能夠持續(xù)嗎？

目前最新的信號(hào)是：企業(yè)工資似乎進(jìn)入增速放緩的新常態(tài)。這一信號(hào)是由企業(yè)工資指導(dǎo)線透露出來(lái)的。

所謂企業(yè)工資指導(dǎo)線，是各地政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議。具體而言，企業(yè)工資指導(dǎo)線分為上線、基準(zhǔn)線和下線三項(xiàng)。其中上線又被稱(chēng)為“預(yù)警線”。

盡管企業(yè)工資指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制約束力，但卻仍具備重要的參考價(jià)值和意義。同時(shí)，它仍是企業(yè)與職工工資協(xié)商的參考依據(jù)，也與每年企業(yè)工資增長(zhǎng)的實(shí)際情況基本一致。

2016年，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西、云南、四川、陜西、江西和新疆等11地公布的當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線中，絕大多數(shù)省區(qū)市進(jìn)行了下調(diào)。

這11個(gè)省區(qū)市的“上線”和“基準(zhǔn)線”均下調(diào)，而“下線”除少數(shù)省份與去年持平、北京上調(diào)0.5%外，其余也均下調(diào)。

值得注意的是，此番下調(diào)后，這11個(gè)省區(qū)市的企業(yè)工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”，也全部降至10%以?xún)?nèi)，也意味著將有更多的人工資增長(zhǎng)進(jìn)入“個(gè)位數(shù)”時(shí)代，告別過(guò)去的高增速。

“上線”方面，盡管仍然維持10%以上，但各地則普遍降幅較大，多數(shù)下調(diào)4%-5%，最高達(dá)到7%。“下線”作為托底，雖也普遍下降，但降幅不大，調(diào)整后大多維持在3%。

從各省區(qū)市的具體情況來(lái)看，這11個(gè)省區(qū)市中，天津的“上線”和“基準(zhǔn)線”都最高，分別達(dá)到16%和9%；其次為北京，分別為15%和9%。并且，兩市的降幅亦都較小。

與之對(duì)比，煤炭大省山西的企業(yè)工資指導(dǎo)線的“上線”在11個(gè)省區(qū)市中降幅最高，達(dá)到7%。而山西的“基準(zhǔn)線”為7%，與陜西并列為最后一名。

這也與各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相呼應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，天津的GDP增速達(dá)9.2%，而受困于煤炭去產(chǎn)能的山西，GDP僅僅增長(zhǎng)3.4%。

不過(guò)，即便存在一定的差距，但企業(yè)工資指導(dǎo)線下降仍是一致的事實(shí)。需要指出的是，企業(yè)工資指導(dǎo)線下降，并非意味著工資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，只是意味著漲勢(shì)不再那么強(qiáng)勁。

對(duì)此，云南省人社廳就分析稱(chēng)，適當(dāng)下調(diào)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，與該省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相協(xié)調(diào)，并且也符合該省企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壓力較大的實(shí)際狀況。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，這和經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景有關(guān)系，工資指導(dǎo)線下降實(shí)際上反映了現(xiàn)在企業(yè)工資增長(zhǎng)潛力比較弱的事實(shí)。

林平凡對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別過(guò)去高速增長(zhǎng)的階段，企業(yè)工資指導(dǎo)線根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出調(diào)整，也是一種新常態(tài)。

合理控制工資增長(zhǎng)

作為企業(yè)綜合成本中占比重較大的一塊，合理控制企業(yè)工資增長(zhǎng)，當(dāng)前的另一層現(xiàn)實(shí)意義還在于能夠在某種程度上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

多位企業(yè)家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，人工成本約占企業(yè)綜合成本50%-60%，并且過(guò)去數(shù)年間，伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，企業(yè)工資成本持續(xù)走高，持續(xù)快速增長(zhǎng)已成壓力。

“過(guò)去幾年，我們公司的工資年均漲幅為10%-15%，市場(chǎng)機(jī)制下，不漲招不到人，即便生意不好，廠家還是為留住員工相互比拼，所以越漲越高。”廣東聚大智能家具有限公司董事長(zhǎng)張錫林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，合理漲幅應(yīng)為10%以?xún)?nèi)。

張錫林還認(rèn)為，政府發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，或能在現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，避免因企業(yè)爭(zhēng)搶勞動(dòng)力等因素而造成的工資過(guò)快增長(zhǎng)，但關(guān)鍵還在于如何與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，而解決企業(yè)人工成本過(guò)高的根本在于充足的勞動(dòng)力供給。

事實(shí)上，當(dāng)前推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，“降成本”是重要任務(wù)之一。

稍早前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》也再次提出，合理控制人工成本上漲，要求工資水平要保持合理增長(zhǎng)，以及健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，并且統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

今年以來(lái)，包括調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率、降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例、降低企業(yè)住房公積金繳存比例等多項(xiàng)“降成本”舉措在國(guó)家統(tǒng)籌下陸續(xù)推開(kāi)。比如，作為勞動(dòng)力最大市場(chǎng)的廣東，其供給側(cè)改革方案明確，該省近兩年暫不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

分析人士指出，企業(yè)工資指導(dǎo)線與最低基本工資表現(xiàn)方式不同，但是內(nèi)在邏輯相通，互為補(bǔ)充，均為政府宏觀調(diào)控國(guó)民收入分配的基本方式，當(dāng)前也均與“降成本”息息相關(guān)。

需要指出的是，從“建議”的角度，各地的企業(yè)工資指導(dǎo)線還提供了更為靈活的指導(dǎo)。河北省人社廳表示，受化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、大氣污染治理影響，確因經(jīng)濟(jì)承受能力不足，不能安排工資增長(zhǎng)的企業(yè)，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)狀況合理調(diào)整工資水平。

北京市人社局也提出，效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結(jié)合自身實(shí)際參照“下線”安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平；經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)，但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

林平凡認(rèn)為，某種程度上，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困難，無(wú)論是從宏觀的產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都可以看出企業(yè)工資指導(dǎo)線下調(diào)的重要意義。

不過(guò)，林平凡還建議，即便下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線從結(jié)果導(dǎo)向，從客觀現(xiàn)實(shí)層面上對(duì)降低企業(yè)成本具有作用，但是切忌將此作為“降成本”的手段，出現(xiàn)本末倒置。

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